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中共荆州市荆州区委关于以改革创新精神加强和改进党的建设和组织工作的意见

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中共荆州市荆州区委

关于以改革创新精神加强和改进党的建设和组织工作的意见

2008721区委常委会讨论通过)

 

为了深入贯彻落实党的十七大精神,坚持以改革创新精神不断加强和改进党的建设和组织工作,为切实推进经济强区、文化名区、和谐新区建设提供坚强的政治和组织保证,现提出如下意见。

一、充分认识以改革创新精神加强和改进党的建设和组织工作的重要意义

以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,是党的十七大提出的重大战略思想,体现了鲜明的时代特征。当前,荆州区经济社会正处于快速发展的关键时期。贯彻落实科学发展观,促进荆州区跨越式发展,关键在党,关键在人,关键在于各级党组织和广大党员干部。近年来,全区党的建设和组织工作取得了积极的成绩,积累了丰富的经验,但是随着改革开放的不断深入,各种新情况、新问题、新矛盾不断出现,党的建设和组织工作面临的形势和任务发生了许多新的变化,需要以改革创新的精神去研究、探索和创造,实现及时跟进;随着形势、任务和工作内容的变化,党的建设和组织工作过去一些行之有效的方式方法已经不适应或不完全适应现实需要,必须进一步改进和创新。各级党组织必须站在历史和全局的高度,充分认清形势,切实增强以改革创新精神加强和改进党的建设和组织工作的责任感和紧迫感,紧紧围绕推进全区科学发展、和谐发展选干部、配班子,建队伍、聚人才,抓基层、打基础,为推动全区经济社会又好又快发展提供强大支撑。

当前及今后一个时期,加强和改进党的建设和组织工作的指导思想和总体目标是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,坚持改革创新,突破重点难点,扎实打好基础,不断提高工作水平,切实把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体,着力建设一支政治坚定、求真务实、敢于负责、勤政廉政、群众信任的高素质干部队伍,造就一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍,把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒,使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子,使党的建设和组织工作更富有时代气息,富有实际成效。

二、以推进思想解放、提高执政能力和水平为重点,不断加强各级领导班子和干部队伍建设

切实加强各级领导班子思想政治建设,以思想的大解放促进经济的大发展。认真抓好深入学习实践科学发展观活动,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入开展解放思想大讨论,引导各级干部特别是领导干部认清目标、明确任务,对比先进、查找差距,转变观念、更新思路,推动科学发展。加强思想作风建设,强化组织纪律、宗旨观念,真正把各级领导班子建设成为讲党性、重品行、作表率的楷模。主动适应领导班子配备改革后的新情况,建立健全区委工作运行机制和镇(街道办事处、管理区、开发区)党委工作运行机制。加强民主集中制建设,健全地方党委集体领导和个人分工负责相结合的制度,建立分工明确、决策民主、监督有力、运转协调的工作机制,增进班子团结统一。

认真抓好新一轮大规模培训干部工作,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑。以学习贯彻党的十七大精神为主线,以增强执政本领、提高领导科学发展能力为重点,以服务工业兴区战略为目标,实施全覆盖、多手段、高质量的培训,切实做到主要干部重点培训、后备干部强化培训、急需人才抓紧培训、基层干部加强培训。重点抓好年轻干部、女干部、党外干部、后备干部的培训。开展培训需求调查,整合培训资源,创新培训方式,开办特色班次,拓展培训内容,推行学时学分制,实行登记管理,通过专题考察、外出培训、挂职锻炼等形式,切实提高干部教育培训的针对性和实效性。以思想道德教育为基础,以理想信念教育为根本,以党风党纪教育为主要内容,加强反腐倡廉教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。各级领导班子要围绕建设学习型机关、服务型政府的要求,带头学习,带头调研,带头实干,着力提高推进事业发展的开拓创新能力。

树立正确的用人导向。在选人用人中,要始终坚持树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确导向。重用政治坚定、有开拓创新精神、工作有实绩、清正廉洁、群众公认的干部;不用以权谋私、为己干事、干部群众信不过的干部,不用不负责任、拉私人关系、投机钻营的干部,不用不讲原则、不分是非的老好人式的干部,不用不干实事、无所作为混日子的干部。

大力培养选拔优秀年轻干部,着力优化领导班子结构、增强活力。按照干部队伍四化方针和德才兼备原则,建立干部培养、选拔、管理机制。建立优秀年轻干部后备人才库,加快优秀年轻干部培养使用步伐,对表现特别优秀、发展潜力较大的,不拘一格地提拔到重要领导岗位上来;统筹抓好女干部、党外干部的培养选拔工作,不断优化各级领导班子结构。进一步拓宽选人用人视野,加大年轻干部公开选拔的力度,面向社会公开招考领导干部。遵循干部成长规律,探索建立从基层和生产一线培养选拔干部的工作机制,切实解决党政机关干部来源单一的问题。配合省委、市委选拔优秀乡镇(街道办事处)党委书记、优秀选调生到省、市直部门工作。从高校选拔一批优秀应届毕业生到基层工作,不断壮大后备干部人才队伍。全面推进一村一名大学生计划,做好选聘大学生到村任职工作。配合落实市委关于干部激励的相关政策,充分调动基层干部的积极性和创造性。认真研究解决领导班子年龄结构和干部任职年限合理化问题,注重调动各年龄段干部的积极性。全面贯彻落实党和国家关于离退休干部工作的方针政策,切实做好新形势下的离退休干部工作。

三、以推进组织制度改革创新为动力,加强党内民主政治建设

尊重党员主体地位,保障党员民主权利。加强党员权利义务教育,提高民主意识和民主素质。建立健全党组织联系服务党代表、党代表联系服务党员、党员联系服务群众的制度和机制。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度。推行侵犯党员民主权利违纪违规行为责任追究制,建立健全党员申诉、处理、回复制度。

完善党的代表大会制度。落实党代表任期制,抓好党代表常任制工作,探索建立党代表调研、列席区委全委会和常委会以及镇党委会、联系党员群众、评议干部等制度。发挥党委全委会作用,实行全委会讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。健全并落实区委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。

加大基层民主政治建设。在乡镇党委和村级党组织选举中大力推广两推一选两票制等做法。选择一些乡镇、机关、事业单位等基层党组织开展领导班子直接选举试点,在农村、社区全面推行两会一制居民说事制等做法。全面推进党务公开,把党务公开、政务公开、村(居)务公开等有机结合起来,积极利用网络媒体等现代手段,不断提高党务公开质量。

四、以实施人才兴区战略为保证,统筹抓好各类人才队伍建设

坚持党管人才原则,创新人才工作体制机制。加强人才工作的人员和资金配备,进一步明确区委人才工作领导小组成员单位履行人才工作的职能,切实形成组织部门牵头抓总和其他部门积极配合、上下联动的人才工作格局。出台全区人才工作规划,建立健全以人才评价、人才流动、创新人才激励为主要内容的人才工作机制,实行人才工作联席会议制度,推行人才工作责任目标考核制度。充分发挥用人单位和各类培训机构主体作用,广开渠道引才,优化服务聚才,创新形式育才,研究制定人才培养、吸引、流动和保障等政策性措施。加强各类人才示范基地建设,搭建人才工作平台,不断优化各类人才成长和创业的环境。

根据全区经济社会发展的需要,围绕全区的产业体系和已初步形成的产业特色,大力引进高层次的专业技术人才、企业经营管理人才及高技能人才;重点培养一批农村实用致富人才,全面实施一村一名大学生工程,逐步改善农村人才队伍结构;宣传一批做出突出贡献的优秀人才,定期开展优秀人才评选表彰活动,每三年评选一次区管拔尖人才,享受政府津贴;每年组织一次专家谏言献策活动。

五、以深化干部人事制度改革为主线,不断提高选人用人的公信度

扩大干部选任工作民主。适应建设服务型政府和实行大部门体制的新形势,进一步理顺干部管理体制,研究制定加强干部管理的意见,规范干部选拔任用行为。建立干部选拔任用初始提名制度,试行区委全委会推荐提名重要干部制度。积极引导广大群众在干部选拔任用工作中有序参与,扩大干部考察工作民主,有效拓展民主推荐、民主测评的范围,推行两轮推荐两推一述等民主推荐和测评方法,在第二轮推荐中试行实名制。全面推行干部延伸考察、实地考察、问卷考察等形式,探索以差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决为主要内容的差额选任办法。加大竞争性选拔干部的力度。大力推行区直机关领导班子成员差额竞争上岗,促进干部任用方式、群众参与方式、干部考核方式的改革创新。推行事业单位领导班子成员两推直选、两推竞聘,实行任期制。

认真做好领导班子和领导干部实绩考核工作。进一步完善和推进体现科学发展观要求的领导班子和领导干部实绩考核评价办法,把开拓创新能力纳入干部能力素质考核的重要标准,坚持定性与定量考核相结合,突出工作实绩定量考核,扩大社会公众形象测评范围,注重考核结果的运用,将考核结果作为干部年度考核、干部调整任用、干部奖励惩处的重要依据。

加强对领导干部和干部选拔任用工作全过程监督。探索建立党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度、干部选拔任用工作一报告两评议制度。加强区直部门党组织工作机制建设,制定党组织讨论决定重大事项议事规则,规范议事决策行为。完善组织系统举报专线网络,加强与有关执纪执法部门的联系,防止干部带病上岗带病提拔。进一步健全和落实干部考察责任追究体系,明确干部考察环节的责任主体,严肃查处违规用人问题。加强对领导干部特别是主要领导干部以及人财物管理使用等关键岗位的监督,健全民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话、民主评议、个人重大事项报告、质询、问责、经济责任审计等制度。加强领导干部廉洁自律工作,促进廉洁从政。坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制,认真执行党风廉政建设责任制。

六、以进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力为目标,全面推进党的基层组织建设

整合基层党建工作资源,建立健全城乡基层党组织互动互助机制,广泛开展机关与农村(社区)、单位与农村(社区)、企业与农村(社区)、干部与基层党员、党员与群众互联活动,全面争创党建示范区。进一步巩固农村党的建设三级联创活动成果,围绕社会主义新农村建设,充分发挥村级办公活动场所和农村党员干部现代远程教育网点作用,重点建好五大新农村党建示范片,争创全省农村党建示范区。开展以四联共建为主要内容的社区党建工作,选派党建工作队,支持和指导社区改进党组织设置方式,改优党建活动载体,改善办公活动场所条件,增强社区党组织的服务功能,争创全省社区党建示范区。以解决五无问题为重点,切实加强两新组织党建工作。围绕本单位的中心任务,开展主题实践活动,进一步加强和改进机关和事业单位基层党组织建设。把基层党组织工作经费、活动经费、党员教育经费纳入各级财政预算。

切实加强党员教育管理。贯彻落实中央保持党员先进性长效机制文件精神,不断巩固和扩大先进性教育成果。深入推进党员创业技能培训工程,探索扶持受训党员致富的方法和途径,不断提高受训党员的双带能力。全面推行党员设岗定责和服务承诺制,构建党员联系和服务群众工作体系。完善党员信息管理系统,加强流动党员双联双管工作,对流出党员采取六个一的管理措施,对流入党员实行三个一的管理办法。探索建立城乡一体化的党员动态管理机制。重点做好在生产和工作一线、外出务工人员、高知群体中发展党员的工作。

抓好基层干部队伍建设。抓好教育培训,提高基层干部素质和能力,特别是带领农民致富、发展农村经济的能力。拓宽乡镇干部来源,探索研究打通乡镇干部与全额拨款事业单位干部的交流渠道。进一步开阔选人视野,注重从优秀回乡青年、复员军人、农村实用人才中培养选拔农村干部,特别要注重在致富能人中选拔村党组织书记。探索改进农村(社区)两委换届工作,选好配强村(社区)党组织书记和两委班子成员。认真做好选聘高校毕业生到村任职工作,研究制定到村任职的高校毕业生培养、管理办法。加大基层干部激励保障机制建设,做好从优秀村干部中考录乡镇公务员、选拔乡镇领导班子成员和从优秀社区干部中考录街道办事处公务员工作;探索建立村和社区干部报酬正常增长机制、养老保险制度、离任村主职干部生活补助、困难党员生活救助制度。重点解决在职村主职干部养老保险问题。

七、以落实管党责任为核心,进一步提高党的建设和组织工作改革创新水平

加大管党责任制的落实,全面形成加强党的建设的领导体制。各级党委要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任,健全和落实党建工作责任制,每年结合党风廉政建设责任制检查对管党责任制落实情况进行一次考评,严格考核结帐。建立完善区委常委会向全委会报告抓党建工作情况制度、区委常委会定期讨论研究党建工作制度、党委(党组)领导班子成员抓党建工作联系点制度。党组织书记要认真履行第一责任人的职责,切实加强领导和指导。建立健全党建工作领导小组,充分发挥党建工作领导小组牵头抓总、综合协调的作用,形成在党委统一领导下,有关部门各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作合力。

以改革创新精神加强和改进党的建设和组织工作,组织部门责任重大。各级党委要重视抓好组织部门领导班子和干部队伍建设,支持组织部门做好工作,及时帮助解决工作难题,注意保护敢于坚持原则的同志。各级组织部门要带头解放思想,更新观念,紧跟时代步伐,把握工作规律,改进工作方法,深入开展讲党性、重品行、作表率,树组工干部新形象活动,着力加强政治建设、提高能力素质、推进改革创新。坚持服务中心、以人为本、统筹兼顾、与时俱进的工作理念和工作作风,切实为党员、干部和各类人才服务,为人民群众服务,真正把组织部门建设成为深入贯彻落实科学发展观的模范部门,把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。

 

名词注释

1两推一选村党组织领导班子成员两推一选是指,由党员、群众公开推荐村党组织成员初步候选人,候选人经乡镇党委讨论并批复后,提交党员大会民主选举产生党组织成员。乡镇党委领导班子成员两推一选是指,群众推荐、党员推荐确定提名候选人,组织考核确定正式候选人,党员代表大会(或党员大会)选举产生党委委员。

2两票制即选举村党支部书记,先由群众投信任票,再由党员投选举票,不过群众投票关,不能进入候选人范围。

3两会一制即村民代表议事会、党员代表议事会、两委述职制。

4一村一名大学生即省委、省政府提出,到2010年全省所有建制村都要实现有一名大学生的计划任务(含当年在校在读大学生)。

5两推一述即两次推荐、一次述职演讲,具体为:在首次推荐结束后,按一定差额比例组织得票相对集中的同志进行述职演讲,然后再进行推荐。

6两推直选、两推竞聘两推直选即党内和群团组织领导采取党员推荐、群众推荐,按有关程序确定候选人后直接选举的办法产生;两推竞聘即行政职务采取党员推荐、群众推荐,按有关程序确定候选人后直接竞聘的办法产生。

7一报告两评议即干部选拔任用工作向党委全委会报告,由全委会委员评议干部选拔任用工作和选拔任用的干部。

8三级联创即县、乡、村三级上下联动,争先创优,创建农村党的建设先进县、五好乡镇党委、五好村党组织。

9两新即新经济组织、新社会组织。

10双联双管即党员流出地、党员流入地的党组织对流动党员的管理模式。主要内容是:党组织与党组织、党员与党组织双向联系,流入地党组织主管、流出地党组织协管。

11五大新农村党建示范片即李埠镇的白荷村、李埠村、杨井村,纪南镇的拍马村、红光村、纪南村,洪圣村、九店村、岳场村,川店镇的紫荆村、太阳村、丫子桥村和弥市镇的弥市村、天保村、邱市村等五大新农村党建示范片。

12四联共建即联党建工作、联卫生工作、联平安创建工作、联信访工作。

13五无即党组织无脚、无窝、无头、无用,党务干部无智

14六个一的管理措施:即为每一位外出党员发放流动党员活动证、为每一位外出党员建立联系服务档案、指派1名党员联系1名外出党员、每季度到外出党员家中走访、每年在外出党员返乡时召开一次座谈会、每年利用外出党员回乡之际开展一次培训。

15三个一的管理办法:即建立一本台帐、编入一个支部、写好一个鉴定。

 



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